董事長(cháng)?張力沛

從整個(gè)國家宏觀(guān)經(jīng)濟戰略來(lái)看，我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)（深圳、珠海、汕頭、夏門(mén)、浦東等）到連片（珠三角、長(cháng)三角、大西北、東北及中部）再到擴面（建設和諧社會(huì )，讓全民共享改革成果）的過(guò)程。在這個(gè)宏觀(guān)背景下，衡陽(yáng)真正啟動(dòng)產(chǎn)權制度改革，相較于沿海地區已整整晚了十年，在2003年全面鋪開(kāi)時(shí)，可以說(shuō)是抓住了這場(chǎng)變革的尾巴。當前全黨工作重心的轉移，標志著(zhù)后改制時(shí)代的來(lái)臨。要在建設和諧社會(huì )的客觀(guān)環(huán)境中完成產(chǎn)權制度改革，任務(wù)更為艱巨。

一、后改制時(shí)代的危機

由于宏觀(guān)政策的調整，2003年以來(lái)，我市國企改革面臨的形勢已發(fā)生重大改變：

1、因政策調整，導致企業(yè)改制成本逐年增加。一是政策調增改制成本。社保、醫保繳費基數從8%調高至9%；退養人員最低生活費標準從2003的225元/月調增至2007年的420元/月，增加87%；2003-2008年共安置職工64994人，其中安置在冊職工44016人（退養8494人，協(xié)保834人，置換33592人），離退休20978人；2008年人平職工安置費用5.27萬(wàn)元，比2003年人平2.6萬(wàn)元翻一倍。早在2004的改制辦就做過(guò)測算，每改一家企業(yè)，職工拿到手的現金占不到改制成本的40%，而進(jìn)社?；\子費用卻要將近60%，以電瓶車(chē)總廠(chǎng)為例，企業(yè)職工安置總費用6429.2萬(wàn)元，交社保、醫保4295.5萬(wàn)元，占職工安置總費用的66.8%；二是有關(guān)國企改制產(chǎn)權轉讓契稅、農土資金免征到2008年底，2009年不免將增稅負10%以上；三是2003年以來(lái)，土地政策已經(jīng)兩次調整，城市土地除中心地段外，價(jià)格虛高無(wú)市，工業(yè)用地更遠遠偏離市場(chǎng)價(jià)格。

2、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《物權法》的出臺和實(shí)施對于國有企業(yè)改制的要求越來(lái)越規范。

3、企業(yè)職工對于改制期望值增加，訴求越來(lái)越高。中央提出建設和諧社會(huì )的目標，使和諧共贏(yíng)成為政府、企業(yè)、職工各利益主體的核心訴求，且國家以4萬(wàn)億啟動(dòng)擴大內需引擎，勢必調整收入分配格局，擴大居民收入，也勢必提高企業(yè)職工對企業(yè)改制的期望值；據統計，我市國企在1992年后基本上走了下坡路，招工很少，企業(yè)大多數職工都接近40-50界限，經(jīng)濟危機導致社會(huì )就業(yè)率下降，大量40-50人員都要求協(xié)保，而在2003年底至2008年底五年時(shí)間內，剛好新增一代進(jìn)退養、退休籠子人員，退養人員按人平8-10萬(wàn)計，比置換身份安置成本高出了3-4倍。

4、投資者收購國企意愿降低。經(jīng)濟發(fā)展減速，許多投資者信奉現金為王，持幣觀(guān)望。同時(shí)，隨著(zhù)農村土地政策的調整，農村土地流轉市場(chǎng)有望成為下一輪資本追逐的熱點(diǎn)，也將沖淡投資者收購國企的熱情。

5、前幾年改制“靚女先嫁”，資產(chǎn)容易變現、好改的企業(yè)已經(jīng)改了，剩下的多是難改的困難企業(yè)。據統計，我市還有20余家無(wú)資產(chǎn)企業(yè)，有35家未改制企業(yè)處于城市規劃道路、公園、風(fēng)光帶范圍內，企業(yè)改制資產(chǎn)本來(lái)就少，若征用后得不到補償，企業(yè)根本無(wú)法推進(jìn)改制。

二、后改制時(shí)代的對策

鑒于后改制時(shí)代的現實(shí)情況，下階段，我市國企改制工作的總體思路應當是：資產(chǎn)整體運營(yíng)、人員分類(lèi)安置、保障措施到位?！百Y產(chǎn)整體運營(yíng)”是核心，“人員分類(lèi)安置”是根本，“保障措施到位”是維護穩定的手段。采取“三先三后”的辦法具體操作（即先用足用活政策、后分解消化成本，先安置、后處置，先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)），明確弘湘公司為操作主體，以未改制的52家市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)為依托，通過(guò)滾動(dòng)資本運作，放大資產(chǎn)集聚效應，將弘湘公司打造成衡陽(yáng)國企改制的“推進(jìn)器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”、工業(yè)發(fā)展的“助力器”，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革改制和國有經(jīng)濟調整步伐，實(shí)現區域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。具體來(lái)講：

一是收儲企業(yè)資產(chǎn)充實(shí)弘湘平臺。

根據[2009]第7次市長(cháng)辦公會(huì )議精神，參照重慶、南寧、九江、岳陽(yáng)等地市的做法，在辦理資產(chǎn)劃轉過(guò)戶(hù)時(shí)，應簡(jiǎn)化程序，提高效率，將未改制國有企業(yè)資產(chǎn)（其中土地實(shí)行“兩變”，即由工業(yè)劃撥用地變?yōu)樯套〕鲎層玫兀?、國有股權及已改制企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收儲于弘湘公司，其管理、隸屬、收益等原關(guān)系保持不變。

土地收儲方式：將企業(yè)土地（含非經(jīng)營(yíng)性土地等）通過(guò)規劃部門(mén)直接“兩變”（即由劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫?、工業(yè)用地變?yōu)樽≌嫒萆虡I(yè)用地）。國土部門(mén)根據政府或政府授權部門(mén)通知，委托弘湘公司收儲國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)，其收儲土地的出讓按市大儲委的規則，公開(kāi)依法出讓。

國有股權劃轉方式：市政府授權國資委將企業(yè)國有股權統一變更為由弘湘公司持有。

二是給予改制平臺政策支持

①明確我市企業(yè)改制政策執行時(shí)間延長(cháng)到2011年12月31日止。

②社保醫保政策支持：國企改制在資產(chǎn)尚未變現時(shí)，陳欠的養老保險、失業(yè)保險費全額掛賬，視同繳費年限養老保險費、滯納金、利息減免，應繳納的養老、醫療保險預留預提掛賬緩繳，勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)按改制政策落實(shí)改制職工的社保、醫保待遇，應繳款項待資產(chǎn)變現后實(shí)行一企一結。

③國土政策支持：凡市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)（含土地）收購、劃入、土地變性后過(guò)戶(hù)到弘湘公司名下，一律不視作交易行為，免繳土地出讓金、契稅及交易服務(wù)費等各項稅費；處置的收益原則上作為弘湘公司的收益，歸還融資本息后，結余用于調劑改制和充實(shí)弘湘公司資本金。

④財稅政策支持：市屬?lài)匈Y產(chǎn)劃轉過(guò)戶(hù)弘湘公司時(shí)，各項稅費減免按現有政策執行，實(shí)行“隨卷報批”；弘湘公司運作的企業(yè)改制資產(chǎn)在處置時(shí)必須上繳的稅收實(shí)行即征即返，返回弘湘公司作為財政支持。

⑤財政支持。市財政負責籌集弘湘公司投融資平臺建設啟動(dòng)資金2億元，弘湘公司用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)予以置換；弘湘公司融資推進(jìn)國有企業(yè)改制，市財政給予貼息。

⑥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持：給予弘湘公司享受戰略投資者及企業(yè)改制相關(guān)優(yōu)惠政策。

三是為后改制時(shí)代改制工作提供堅強組織保障

1、調整充實(shí)市改革辦并強化其職能。授權市改革辦對國企改制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，包括企業(yè)改制計劃制定，改制方案審批，改制成本核定，改制進(jìn)度督查落實(shí)等。使改革辦成為市屬?lài)衅髽I(yè)改制的行政審批中心和政務(wù)服務(wù)中心；要繼續從市直機關(guān)抽調專(zhuān)職人員充實(shí)市改革辦各部室；要由政法委副書(shū)記牽頭，維穩辦參加，坐陣改制辦維穩。

2、成立弘湘國資公司投融資平臺建設領(lǐng)導小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，法院、財政、國土、勞動(dòng)、規劃、房產(chǎn)、國資、各行管辦和弘湘公司等為成員單位。

3、成立國企改制融資領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市財政局、審計局、銀監會(huì )、五大商業(yè)銀行以及政策性銀行駐衡分行等為成員單位。

4、加強弘湘公司董事會(huì )建設，建議由市級領(lǐng)導擔任公司董事長(cháng)，董事會(huì )成員由分管副市長(cháng)和國資委商定。要解決弘湘公司自身先天不足問(wèn)題，一是下達弘湘公司成立批文，明確公司的級別、職責和經(jīng)營(yíng)范圍；二是完善公司經(jīng)營(yíng)班子建設；三是在弘湘公司的基礎上，組建企業(yè)國有資產(chǎn)儲備中心，作為財政全額撥款的正處級企業(yè)化管理的事業(yè)單位，與弘湘公司“一套人馬，兩塊牌子”，負責儲備和運營(yíng)整體劃轉過(guò)戶(hù)到弘湘公司的資產(chǎn)。

5、建立保障機制。從市直機關(guān)選派一批副縣級干部到企業(yè)幫助企業(yè)改制，確保改制任務(wù)按時(shí)完結；同時(shí)要建立有利于改制和資本運作的領(lǐng)導干部“提升保障機制”和“退出保障機制”。